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國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步
改革和完善集體林采伐管理的意見
林資發(fā)〔2014〕61號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
我國集體林地面積占林地總面積的60%，是我國森林資源的重要組成部分，也是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)的重要陣地。集體林權(quán)制度改革之后，集體林經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了根本變化，給集體林區(qū)發(fā)展帶來巨大生機(jī)和活力。林木采伐管理改革是集體林權(quán)配套改革的重要內(nèi)容，對(duì)鞏固集體林權(quán)制度改革成果、創(chuàng)新林業(yè)治理機(jī)制、切實(shí)賦予林農(nóng)應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、充分調(diào)動(dòng)其造林育林護(hù)林積極性，促進(jìn)森林資源科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用，實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好，確保林業(yè)“雙增”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的作用。根據(jù)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，現(xiàn)就進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。
一、完善采伐指標(biāo)的分配管理。各地對(duì)集體林不再編制和下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃并軌，以采伐限額作為統(tǒng)一控制指標(biāo)。縣級(jí)林業(yè)主管部門要按照公開、公正、公平的原則，科學(xué)分配采伐指標(biāo)，具體可依據(jù)森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務(wù)情況，將采伐指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體林場(chǎng)、相關(guān)集體林業(yè)合作組織及企事業(yè)單位等。采伐指標(biāo)分配要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公告欄等方式及時(shí)公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。嚴(yán)禁截留、倒賣采伐指標(biāo)和將采伐指標(biāo)分配給沒有森林資源的單位和個(gè)人。對(duì)承包到戶的商品林實(shí)行封山或禁伐時(shí)，應(yīng)征求林權(quán)所有者的意見，切實(shí)維護(hù)林權(quán)所有者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和合法收益權(quán)。
有條件的地方，提倡采伐指標(biāo)“進(jìn)村入戶”，重點(diǎn)集體林區(qū)縣可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將采伐指標(biāo)進(jìn)一步分解到行政村、村民小組和農(nóng)戶，讓廣大林農(nóng)和森林經(jīng)營(yíng)者心中有數(shù)。同一行政村的農(nóng)戶所分配的同類型采伐指標(biāo)，可聯(lián)戶集中使用。
二、簡(jiǎn)化林木采伐的審批手續(xù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化林木采伐申請(qǐng)和審批程序，切實(shí)解決林農(nóng)反映的“辦證難”問題。采伐申請(qǐng)表格文書要簡(jiǎn)潔明了，易于被林農(nóng)理解、接受。林權(quán)所有者申請(qǐng)采伐，可憑林木權(quán)屬證明及相關(guān)材料直接向所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出。
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理和建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。要將全國林木采伐管理系統(tǒng)的應(yīng)用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，逐步實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核和發(fā)證。系統(tǒng)應(yīng)用尚未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、但采伐指標(biāo)已分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并具備辦證條件的，可由縣級(jí)林業(yè)主管部門派出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理林農(nóng)的采伐審批發(fā)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不具備辦證條件的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)林農(nóng)的采伐申請(qǐng)集中受理后，再到縣級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一審批。對(duì)申請(qǐng)材料齊全的采伐申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)依法受理，及時(shí)審核和公示，對(duì)符合采伐發(fā)證條件的及時(shí)發(fā)證，不得推諉拖延或“搭車收費(fèi)”。
三、推行簡(jiǎn)便易行的伐區(qū)設(shè)計(jì)。各地要本著切合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則，對(duì)集體林采伐設(shè)計(jì)實(shí)行差別化管理。企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織（包括行政村、村民小組、集體林場(chǎng)、相關(guān)林業(yè)合作組織等）申請(qǐng)采伐，應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐，可由林農(nóng)自行或委托他人根據(jù)申辦林木采伐許可證的基本要求進(jìn)行簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，一次采伐蓄積5立方米以下的可免于設(shè)計(jì)。采伐經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由經(jīng)營(yíng)者自行設(shè)計(jì)，自主決定采伐年齡和方式。各地要積極探索皆伐作業(yè)按設(shè)計(jì)面積、擇伐作業(yè)按設(shè)計(jì)蓄積進(jìn)行控制的伐區(qū)管理辦法。
四、改進(jìn)采伐作業(yè)的監(jiān)管方式。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變采伐作業(yè)的監(jiān)管方式，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。林木采伐作業(yè)要以經(jīng)營(yíng)者自主管理、自我約束為主，不再實(shí)行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗(yàn)收等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。對(duì)已經(jīng)明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的森林、林木，林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者是伐區(qū)采伐作業(yè)和跡地更新的責(zé)任主體。采伐作業(yè)要注意保護(hù)林地、防止水土流失和周邊植被破壞，并及時(shí)更新造林、恢復(fù)植被。林業(yè)主管部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為森林經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)林農(nóng)依法依規(guī)采伐利用森林資源，督促其按規(guī)定及時(shí)更新，嚴(yán)肅查處違法采伐和運(yùn)輸案件，依法保護(hù)森林資源持續(xù)發(fā)展等方面。
五、推進(jìn)采伐管理與科學(xué)經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)合。采伐管理是控制森林過量消耗的重要手段，也是促進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵措施。各地要把采伐管理與森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來，按照嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，不斷完善采伐限額管理辦法和機(jī)制，推動(dòng)集體林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村、林業(yè)合作組織、相關(guān)企事業(yè)單位等不同經(jīng)營(yíng)主體編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，并督促其嚴(yán)格實(shí)施，構(gòu)建以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)確定森林采伐限額的林木采伐管理體系和森林經(jīng)營(yíng)體系。通過合理采伐，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。撫育限額不足的，可以占用主伐或更新采伐限額，或者按規(guī)定申請(qǐng)追加。編限單位發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，其采伐限額可不分類型集中用于受害木清理。商品林采伐限額可以申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)使用。
六、進(jìn)一步放寬竹林經(jīng)營(yíng)利用的監(jiān)督管理。竹林的經(jīng)營(yíng)利用有別于其他森林和林木。自“十一五”以來，國家對(duì)竹林采伐管理進(jìn)行了多次改革，各地反映實(shí)際效果很好，經(jīng)營(yíng)者普遍贊同，竹林資源快速發(fā)展。各地要根據(jù)竹林資源的特點(diǎn)和限額已放開的實(shí)際，從賦予林農(nóng)最大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)出發(fā)，進(jìn)一步放寬竹林采伐和竹材運(yùn)輸管理，實(shí)行竹林經(jīng)營(yíng)利用由經(jīng)營(yíng)者自主決策。對(duì)竹子采伐可暫不實(shí)行林木采伐許可發(fā)證；對(duì)竹材及其制品的運(yùn)輸，暫停納入憑證運(yùn)輸管理范圍。
七、進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)管行為。各地要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)木材檢查站建設(shè)管理，整合現(xiàn)有木材檢查站的數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化布局，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為落實(shí)集體林采伐管理改革有關(guān)政策創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。重點(diǎn)木材檢查站要加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備、人員素質(zhì)和執(zhí)法水平建設(shè)，肩負(fù)起木材流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)既無編制、又無經(jīng)費(fèi)的檢查站，應(yīng)予以整合或者撤銷。要進(jìn)一步創(chuàng)新木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查方式，探索木材流通執(zhí)法與林政綜合執(zhí)法相結(jié)合的管理機(jī)制。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大憑證運(yùn)輸范圍，嚴(yán)禁超范圍實(shí)施木材運(yùn)輸檢查，嚴(yán)禁亂罰款、亂收費(fèi)。
本意見所稱集體林指產(chǎn)權(quán)明晰的集體和個(gè)人所有的森林、林木，以及其他非國有森林、林木。本意見中涉及國家級(jí)公益林、自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)森林公園范圍內(nèi)的森林、林木，其采伐管理執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。
省級(jí)林業(yè)主管部門可根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施意見。
國家林業(yè)局
2014年5月4日